За 2018 год в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае поступило 960 обращений от 1124 субъектов предпринимательской деятельности. Из общего количества обращений 521 (54%) поступило устно, 439 – письменно (46%), в том числе 19 коллективных жалоб, которые подписали 183 субъекта предпринимательской деятельности.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года число письменных обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, выросло на 12% (в 2017 году — 393 жалобы), что свидетельствует о возрастающей осведомленности предпринимателей об институте государственной защиты бизнеса.
Устные обращения, поступающие в ходе личного приема или телефонных обращений, в основном, касались проблем в сфере земельно-имущественных и арендных отношений, привлечения предпринимателей к административной ответственности, неисполнения обязательств по договору, вопросов налоговых правоотношений, а также проблем финансового характера и развития бизнеса.
По всем устным обращениям были даны рекомендации и разъяснения о способах решения обозначенных в обращениях вопросов. По тем проблемам, которые не представлялось возможным оперативно разрешить непосредственно в ходе консультации, были приняты письменные обращения.
Из 439 письменных жалоб, поступивших в отчетный период, отработано 379 (86%). При этом по 60 обращениям, поступившим в 2018 году, работа продолжается по сегодняшний день.
В 99 случаях указанные в жалобах факты не подтвердились, что составляет 26%. Из общего числа отработанных жалоб (за исключением обращений, в которых не подтвердились факты нарушений) в 158 (56%) случаях жалобы признаны обоснованными, факты нарушений подтвердились, и после вмешательства Уполномоченного права предпринимателей были восстановлены. При этом в 122 случаях (44%) дать оценку обоснованности не представляется возможным, всем обратившимся были даны разъяснения и рекомендации по использованию надлежащих способов защиты их прав и законных интересов.
Анализируя категории заявителей, обратившихся в адрес Уполномоченного, можно сделать вывод, что 478 обращений поступило от индивидуальных предпринимателей (50% от общего количества обращений), 453 обращения (47%) — от представителей юридических лиц, 29 обращений (3%) поступили от лиц, не являющихся субъектом предпринимательской деятельности.
Анализ способа поступления обращений
Из общего количества обращений (960 обращений), поступивших на рассмотрение Уполномоченному за 2018 год, 6 обращений поступили из аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, 413 обращений поступили в ходе личного приема Уполномоченного и сотрудников аппарата Уполномоченного, 160 обращений – почтой (129 – электронной и 31 – обычной), 97 – по телефону «горячей линии», 152 – нарочным порядком, 55 – через общественные приемные, 46 – через интернет-приемную Уполномоченного, 1 – через Facebook, 13 – от общественных организаций, 17 – от органов государственной власти.
Жалобы, поступившие Уполномоченному (439), можно разделить на обращения уголовно-правового характера – доля таких обращений в текущем году составляет 11%, и на обращения административно-правового характера – таких обращений в отчетном году было абсолютное большинство – 89% (390 обращений). Количество письменных жалоб уголовно-правового характера в 2018 году составляет 49, что на 11 жалоб больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в 2017 году – 38).
Категории нарушенных прав
| Сфера деятельности, в которой произошло нарушение | 2017 год |
2018 год |
Динамика |
| Земельно-имущественные и арендные отношения | 90 | 93 | +3% |
| Проведение проверок
(Привлечение к административной ответственности) |
73 | 88 | +21% |
| Уголовно-правовые отношения | 38 | 49 | +29% |
| Антимонопольное регулирование (конкурсные процедуры) | 22 | 30 | +36% |
| Нарушение договорных отношений, в т.ч. неисполнение обязательств по договору | 7 | 24 | +243% |
| Налоговые правоотношения | 20 | 20 | — |
| Транспортные перевозки | 21 | 18 | -14% |
| Оказание финансовой помощи | 17 | 17 | — |
| Приостановление операций по расчетным счетам | 4 | 17 | +325% |
| Спор хозяйствующих субъектов | 5 | 10 | +100% |
| Не по компетенции | 11 | 10 | -9% |
| Оказание услуг | 19 | 9 | -53% |
| Размещение рекламных конструкций / вывесок | 7 | 8 | +14% |
| Строительство и ЖКХ | 8 | 5 | -38% |
| Исполнение судебных решений / Исполнительное производство | 7 | 5 | -29% |
| Тарифы | 7 | 5 | -29% |
| Несогласие с решением суда | 7 | 4 | -43% |
| Пенсионные и страховые взносы | 4 | 4 | — |
| По регулированию подакцизных товаров | 3 | 4 | +33% |
| Права интеллектуальной собственности | 3 | 4 | +33% |
| Применение и внедрение новой ККТ | 7 | 3 | -57% |
| Банкротство | 5 | — | -100% |
| Банковская деятельность | 2 | — | -100% |
| По иным вопросам (трудовые отношения, реформирование аудиторской отрасли, противозаконные акты, экология/природопользование) | 6 | 12 | +100% |
| ВСЕГО | 393 жалобы |
439 жалоб |
+12% |
Результаты анализа принятых в работу жалоб показывают, что в 2018 году, как в предыдущем периоде, наиболее проблемной сферой для предпринимателей является сфера «Земельно-имущественных и арендных отношений» (21% от общего количества принятых в работу жалоб). В качестве основных проблем, возникающих у предпринимателей в данной сфере, можно назвать следующие: отказы органов местного самоуправления в продлении и перезаключении договоров аренды на новый срок, отказы в предоставлении земельных участков, увеличение размеров арендных платежей, отказы в выкупе арендованных земельных участков, вопросы оценки кадастровой стоимости объектов недвижимости и земельных участков, проблемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях отдельных городских округов и муниципальных районов.
Большое количество жалоб в адрес Уполномоченного поступило на нарушения прав предпринимателей в сфере контрольно-надзорной деятельности — «Проведение проверок (Привлечение к административной ответственности)» (20% от общего количества принятых в работу жалоб). Основные проблемы, возникающие у предпринимателей в вышеуказанной сфере: нарушения процедуры проведения проверок, несогласие с результатами проведенных проверок, неправомерные действия должностных лиц при проведении проверок, избыточные требования контрольно-надзорных органов об истребовании документов (информации), затягивание сроков проведения контрольных мероприятий, привлечение к административной, налоговой и иной ответственности.
Третье место по количеству полученных обращений занимает сфера уголовно-правовых отношений (11%). В рамках указанной сферы предприниматели жаловались на незаконное, по их мнению, привлечение к уголовной ответственности, на нарушения уголовно-процессуального законодательства при производстве следственных действий, на неэффективность доследственных проверок и неправомерные отказы в возбуждении уголовного дела.
Доля заявленных проблем в сферах: антимонопольное регулирование (конкурсные процедуры) – 7%, нарушение договорных отношений, в т.ч. неисполнение обязательств по договору – 5%, налоговые правоотношения – 5%, транспортные перевозки – 4%, оказание финансовой помощи – 4%, приостановление операций по счетам – 4%, споры хозяйствующих субъектов – 2%, не по компетенции – 2%, оказание услуг – 2%, размещение рекламных конструкций, вывесок – 2%, строительство и ЖКХ – 1%, неисполнение судебных решений, исполнительное производство – 1%, тарифы – 1%, несогласие с решениями суда – 1%, пенсионные и страховые взносы – 1%, регулирование подакцизных товаров – 1%, права интеллектуальной собственности – 1%, применение и внедрение новой ККТ – 1%, по иным вопросам – 3%.
Органы власти и организации, на действия (бездействие) которых поступили жалобы субъектов предпринимательской деятельности
Большинство жалоб (41% от общего количества) поступали Уполномоченному по защите прав предпринимателей на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Второе место по количеству поступивших жалоб занимают органы местного самоуправления, таких обращений было 111 (25%). Это обусловлено значительным количеством жалоб, связанных с неправомерными отказами органами местного самоуправления в предоставлении земельных участков, отказами в продлении и перезаключении договоров аренды помещений, находящихся в муниципальной собственности, проблемами при размещении нестационарных торговых объектов.
Доля жалоб на региональные органы власти составляет 16% (70 обращений) от всех полученных жалоб.
18% (76) жалоб субъектов предпринимательской деятельности поступили в адрес Уполномоченного на иные организации, к которым можно отнести государственные монополии, банки, коммерческие организации и предприятия, а также судебные органы.
Количество обращений, поступивших из территорий Пермского края
За 2018 год обращения субъектов предпринимательской деятельности поступили из 33 муниципальных районов и 6 городских округов Пермского края. Лидером по количеству жалоб субъектов предпринимательской деятельности, поступивших из территорий Пермского края в 2018 году, остается город Пермь (63% от общего количества принятых в работу жалоб).
| Наименование муниципального образования | Количество принятых в работу жалоб |
| г. Пермь | 275 |
| Пермский муниципальный район | 14 |
| Нытвенский муниципальный район | 12 |
| г. Березники | 10 |
| г. Соликамск | 10 |
| Чайковский муниципальный район | 9 |
| Краснокамский муниципальный район | 9 |
| г. Кудымкар | 7 |
| г. Лысьва | 7 |
| Кунгурский муниципальный район | 6 |
| Александровский муниципальный район | 5 |
| г. Губаха | 5 |
| Осинский муниципальный район | 5 |
| Кизеловский муниципальный район | 4 |
| Кочевский муниципальный район | 4 |
| Большесосновский муниципальный район | 3 |
| Ильинский муниципальный район | 3 |
| Октябрьский муниципальный район | 3 |
| Чернушинский муниципальный район | 3 |
| Чусовской муниципальный район | 3 |
| Бардымский муниципальный район | 2 |
| Гайнский муниципальный район | 2 |
| Горнозаводский муниципальный район | 2 |
| Гремячинский муниципальный район | 2 |
| Добрянский муниципальный район | 2 |
| ЗАТО Звёздный | 2 |
| Карагайский муниципальный район | 2 |
| Косинский муниципальный район | 2 |
| Ординский муниципальный район | 2 |
| Сивинский муниципальный район | 2 |
| Усольский муниципальный район | 2 |
| Юсьвинский муниципальный район | 2 |
| Кишертский муниципальный район | 1 |
| Куединский муниципальный район | 1 |
| Оханский муниципальный район | 1 |
| Очерский муниципальный район | 1 |
| Суксунский муниципальный район | 1 |
| Уинский муниципальный район | 1 |
| Чердынский муниципальный район | 1 |
| Другие субъекты Российской Федерации | 11 |
| ВСЕГО | 439 жалоб |
